农村生活污水目前存在的主要问题

总体来看，由于起步晚、底子薄，大部分地区在农村生活污水治理设施建设和管理上仍处于起步和探索阶段，在具体实践中存在一些突出问题。

一、是思想认识还没有完全到位。一些地方对于农村生活污水是否有必要进行治理，在认识上还存在偏差，对于治理要求的理解把握还不够到位。有的认为，农村地区经济条件还比较差，农村生活污水排放强度不高，不需要投入太大精力；有的认为农村生活污水治理主要应治理污染重的地区，一般地区生活污水没有必要治理，对农村污水治理如何布局和推进缺乏系统考虑。

二、是农村生活污水治理排放要求不够合理。一些农村生活污水治理基础条件较差地区，没有理解国家关于因地制宜、差别化治理的目标要求，对水资源缺乏、水环境不敏感、污染问题不突出的村庄生活污水治理也进行高标准设施建设，大大增加了前期建设投入和后期运营成本，导致一些污水处理设施建成后晒太阳，治理效果适得其反。

三、是治理技术模式有待进一步探索。尽管城镇生活污水治理技术工艺已日臻成熟，但是难以直接应用于农村生活污水治理。一方面，农村和城市生活污水的水量水质和排放方式有差别；另一方面，受水资源利用、气候条件、地形地势和经济水平等因素影响，农村生活污水处理更要求实用性，所选择的技术模式是否合适，直接影响治理效果和成本。目前，国家已出台有关农村生活污水治理的技术指南和规范，兼顾了各地适用性，但主要基于全国平均水平和基本情况进行污染治理测算及模式选择。大多数省份没有制订出台技术指南或规范性文件，没有明确适合当地的技术模式。

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一、是进一步明晰工作定位和方向。从目前来看，我国农村生活污水治理是以改善农村人居环境为核心、解决村庄脏乱差问题。但是，在水环境敏感区和水体污染严重地区，农村生活污水治理也是控制污染的重要措施。因此，农村生活污水治理的工作思路应是整体推进、突出重点，即整体上要解决大部分村庄存在农村生活污水乱泼滥倒、污水横流的问题，带动农民群众一起打造干净整洁的居住环境；重点是要加强饮用水水源地等水环境敏感区周边村庄和流域水体质量恶化的人口聚居区村庄的污水治理。各地需从这两个方向出发，细化污水处理排放标准和治理要求，宽严相济、分类治理农村生活污水。

二、是加强调查研究和规划。农村生活污水治理难以直接套用城市生活污水治理技术模式，其原因是农村与城市居民的居住环境、用水习惯和收入水平存在明显差别。同时，农村生活污水治理面临工作基础薄弱、村庄布局分散、维护管理乏力等实际困难。因此，农村生活污水治理在坚持科学性的同时，要强调务实性，需要深入调查研究和科学规划。要在开展现状调查测算的基础上，结合城镇和村庄发展规划、农村人口分布趋势，合理确定设施建设布局和规模，分阶段、分区域推进。

三、是差别化制定地方农村生活污水处理排放标准。各地应加快制修订农村生活污水处理排放标准，充分发挥地方主动性推进农村人居环境整治。对于人口少、居住分散、距离中心村和城镇较远的村庄，设施建设和运行成本高，宜就地处理和资源化利用，排放要求适当放宽，资源化利用符合相关标准要求。对于人口密度大、居住相对集中的村庄，根据排水去向和水环境功能，确定执行标准和治理要求。

四、是统筹资源利用与末端处理，将改厕与农村生活污水治理有效衔接。从日本等发达国家来看，农村生活污水治理大致可分为两个级别，解决厕所粪污的预处理和对生活污水的净化处理问题。农村生活污水治理首先要解决厕所粪污卫生问题，进一步解决污水乱排和水环境治理问题。对于水环境不够敏感的地区，如果将粪污处理好，做到及时清理和资源化利用，即可解决生活污水脏臭的主要问题。因此，农村改厕和污水治理需紧密衔接，通过农村人居环境整治工作整体规划和推进。农村卫生改厕是否有必要、有条件改成水厕，改水厕后是否有能力进行污水处理，这两个问题要提前谋划好、配套好。对于暂时条件不具备、不能达到高标准治理要求的农村地区，应重点推进改厕工作，削减生活污水产生量和污染负荷，再根据生态环境保护和经济发展需要，逐步提高农村生活污水治理水平。

五、是建立模块化治理技术体系，分类******推广主要技术模式。各地应对已开展的农村环境综合整治项目和农村生活污水治理试点地区的经验进行分析总结，建立农村生活污水治理信息库，加强对已采用治理技术的适用性评估。对人口集中和分散地区、山地和平原、北方和南方、水资源丰富和缺水地区进行归类分析，筛选出适合当地不同村庄条件的农村生活污水治理模式。指导各地根据治理效果、人口规模、气候条件和资金保障能力等，选择适合农村地区的小型生活污水收集方式和治理技术。针对主要技术模式制定较详细的农村生活污水治理技术规范，提高各地农村生活污水治理专业化水平。